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地方频道
时间代表着什么？答案显而易见——效率、金钱、成本。对于一个企业或项目来说，时间短意味着省“票子”、低成本，对于政府部门来说，彰显出的是观念新、服务优，而如果上升到一个地方的层面，则毫无疑问攸关行政效能、营商环境、发展速度和质量。
日前，淮安一套典型经验做法获得国务院办公厅的通报表扬，那便是我市首创并在全国率先实现的“数字化联合审图”模式，该模式最受瞩目的成效便是使得审图时间由原来的至少85个工作日缩短为现在的初审7个工作日以内，极大地减少了投资主体的制度性交易成本和机会成本，企业因审图时间长而丧失市场的风险也大大降低。
该模式所依托的“数字化联合审图系统”由淮安市住建局自主研发，后经不断发展完善。如今，它不仅是淮安施工图审查领域深化“放管服”改革的技术支撑平台，也是淮安城市建设质量管理的科技抓手。
找准痛点求突破，施工图审查步入“快车道”
淮安市建设工程施工国审查处成立于2000年，为市住建局下属单位，负责全市的施工图审查工作。为响应市委、市政府“放管服”工作要求，专门成立接审科，项目接审人员全部进入市审批服务大厅，并同时安排各专业专家10人长期进驻市审批大厅，为建设项目提供项目接审、咨询、办证等全套服务。
传统的施工图审查模式需要设计单位将施工图、计算书等打印、晒好后送到审图机构，审查意见出来了还需要派人再将意见取回，再将回复变更送至审图机构，每个项目都需要来回跑若干趟，存在多头报送、效率低下、安全性差、查阅不便等诸多弊端。对于淮安的设计单位或建设单位而言，那是一份至今挥之不去的烦恼记忆。淮安市建筑设计院董事长王士先告诉记者，过去如果遇到规模大的项目，图纸量也非常庞大，为此公司正常要配备二三个人专门负责这项工作，牵扯了设计单位大量精力，人力和时间成本都很高。
而谈及数字化联合审图模式前后的变化，市住建局建设工程施工图审查处处长潘建仲感触颇深。“以前用皮卡拖图纸到我们局，图审处工作人员再用手推车把图纸推倒办公室，这样情形可谓的日常便饭。”潘建仲说，开展数字化审图，从建设单位、审图机构和设计单位三方角度而言，建设单位受益最大。过去施工图报审，建设单位将图纸一式数份分别报送施工图审查机构和各部门，这些部门和机构分别在不同地点，图纸运送工作量大，费图、费时、费力。而审查机构又往往因图纸堆积成山翻阅不便，难免出错，而且图纸存档占据很大的空间，安全性差，人工盖章工作量大，效率低下。
针对施工图审查工作中的痛点，市住建局早在2005年就自主研发了“建设工程施工图审查信息系统”。该系统当时达到国内领先水平，涵盖施工图审查全过程，可实时了解图审进度并从网上下载审查意见。系统被《中国建设报》誉为“施工图审查信息直通车”，在数次升级完善后赢得业内广泛认可。自此，我市施工图审查步入“快车道”。
创新并未就此止步。2014年，市住建局组织自主研发《基于云技术的数字化施工图审查系统的应用研究》项目，该项目集成互联网、大数据、云计算和电子签章等技术，对原有的施工图审查信息系统进行完善升级，实现了网上一次报审，多部门并联审查及审查全过程数字化，最大程度利企便民。2015年，“基于云技术的数字化施工图审查系统”研发成功并推广使用，取得了显著效果，引领全省施工图审查进入“无纸化”时代。同年11月，根据市编办（审改办）的要求，该局又马不停蹄地组织技术攻关，将系统升级为“数字化联合审图系统”，为在我市全面实施数字化联合审图工作提供了有力技术支撑和保障，市住建局施工图审处可谓“十年磨一剑”。
当年12月，以市住建局施工图审查处的数字化联合审图系统为全市“放改服”联合审图的支撑平台正式上线运行。该系统通真正意义上实现了建设工程数字化审图和建设、人防、消防、气象等部门的并联审查，淮安由此在全国率先迈出了“施工图白代蓝”和全过程数字化管理的步伐。
一举多得显成效，成为 “放管服”改革“助推器”
经过持续不断的更新迭代，目前我市的“数字化联合审图系统”已发展至6.0版本。该系统通过“跨地域”“全天侯”服务型平台，实行“一个窗口（系统）”对外，统一受理、施工图一次报审、一次上传，建设、人防、消防、气象等多部门网上并联同步审查，变“接力传递”为“齐步快跑”，大大缩短审查期限的同时，有效解决了传统审查模式存在的受时间和空间限制、审查材料繁杂、信息传递滞后等问题，提高了办事效率，审图时间由原来的至少85个工作日缩短为现在的初审7个工作日以内，为企业提供了高效便捷的服务，推动了建设项目快速审批、尽快投产运行，有力助推了全市“放管服”改革的深化和营商环境的优化。
淮安高铁商务区肩负着淮安“东大门”建设的历史使命和百姓的殷切期盼。围绕2019年底高铁通车的目标节点，2018年高铁商务区共开工建设18个项目，总投资约20亿元。淮安“数字化联合审图”在服务高铁商务区建设中发挥了积极作用。据淮安高新控股有限公司规划处处长唐睿智介绍，高铁商务区项目多，涉及到的施工图纸多且杂，但他们把图纸上传至系统后，住建及其他相关部门立即组织人员同步进行审查，最后仅用了一周的时间便将所有图纸审好，这为淮安高铁枢纽项目的建设节省了宝贵的时间，速度之快、服务之好，令人惊喜赞叹。
据介绍，我市自2015年开展数字化联合审图工作以来，已累计审查涵盖公共建筑、居住建筑、工业建筑、岩土工程勘察等项目5545个，审查面积6463平方米，审查图纸超过151万张，累计为报审单位节约直接成本约3000万元，取得了良好的经济效益和社会效益。
今年，市住建局施工图审查处将系统再次升级为“基于云技术的数字化联合审图管理系统”。新系统通过流程再造实现双随机任务分配、不见面审图，项目送审实行远程申报，所有材料网上流转，所有事项网上操作，建设单位足不出户就可完成项目审查工作。审图人员和设计人员无需见面，可针对审图过程中的问题进行网上咨询和实时沟通交流，不仅提高了审图效率，也杜绝了“人情审图”“面子审图”等行为，实现对审图过程中廉政风险源点的有效管控，有效避免了审批和监管中的腐败行为。
与此同时，将流程管理纳入审图系统，减少了人为干预，实现了全流程可追溯。各专业组长、专业技术负责人还可通过手机安装企业微信App客户端，对审查意见进行复核把关和签批，纠正了审图人员错审、漏审行为，有效提高了审图质量。
此外，审图部门负责人点击“任务批准”后，电子签章生效。审查后的图纸若被改动，电子签章会自动失效。电子签章技术的运用，保证了图纸的真实性和有效性。审查数据及图纸同步共享在云端，管理机构、质量监管部门在检查、监管过程中，可通过电脑或移动终端随时浏览审查意见及图纸，更有利于施工现场监督，实现对建设工程质量的事中、事后监管，避免人为造假、阴阳图纸等现象，确保审查成果落到工程实处。
技术领先有特色，数字化审图“淮安模式”叫响全国
该市自2016年4月1日起全面推行“白图替代蓝图”和数字化联合审图工作，在全国率先迈出了“施工图白代蓝”和施工图审查全过程数字化管理的步伐。当年8月，国家住建部在淮安召开了全国数字化审图现场会，来自全国各省、市建设主管部门、施工图审查机构、勘察设计单位近400人参加会议。市住建局数字化审图工作始终在行业处于领先地位，不仅得到了上级部门的肯定，也受到了同行的关注，“淮安模式”的数字化审图系统在多地得到了推广应用。
随着该系统的成功研发及推广，各项荣誉纷至沓来。项目获得了淮安市“2016年创新创优项目”一等奖、江苏省住建厅江苏省建设优秀科技成果三等奖和淮安市人民政府科技进步二等奖。同时，市住建局作为主要参编单位参与了江苏省《施工图设计文件数字化审查标准》的编写工作，该标准将作为各地自行构建数字化审图系统的指导性文件，为全省各地推行数字化审图建设提供指导与服务。
今年8月，应拉萨市政府邀请，根据省长吴政隆、常务副省长樊金龙的批示，市住建局作为江苏省投资项目联审联批指导组成员之一，代表我省赴拉萨现场指导数字化审图工作，受到了拉萨市市民服务中心和拉萨市住建局的热烈响应和高度关注，希望开展进一步交流合作，为在拉萨市全面开展数字化审图，推进行政审批制度改革提供支持和保障。
今年9月，国务院“放管服”改革督察组在对我市开展大督查，对我市“数字化联合审图”工作给予了高度评价和充分肯定，希望在更大范围内推广这一做法，让更多企业和群众受益。11月19日，国务院办公厅将我市“数字化联合审图”作为典型经验做法进行通报表扬。
面对成绩和荣誉，市住建部门既倍感振奋与鼓舞，又保持着一颗不变的初心，他们矢志再接再厉，继续奋斗，再立新功。据了解，根据国务院“放改服”改革要求，将把消防、人防等不同部门的施工图审查职能归集合并到住建部门，由现在的“联合审图”改革为“合并审图”，实现一个项目、一次审图、一张证书。将比现在的“多部门联合审图”更规范、更便捷、更高效。同时，由该局最新研发并即将投入运行的CAD智能化辅助审图系统使用矢量化文件格式开展审图，可辅助审图人员更精确审查施工图，提高施工图审查质量和效率，部分功能实现“智能化辅助审图”，为实施三维BIM数字化审图打下坚实基础，必将引领施工图审查行业从无纸化向智能化辅助审图迈进，从而继续保持数字化审图工作在全省乃至全国的领先地位。（供稿：王小平、赵军、徐鸿宝、丁曙明）
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